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當前安全生產(chǎn)考核問(wèn)題分析
必須徹底改變建筑施工安全生產(chǎn)考核機制
第215期
全國“兩會(huì )”期間，有記者昨天在住建部的記者會(huì )上提問(wèn)，近年來(lái)“樓倒倒”、“樓脆脆”事件時(shí)有發(fā)生，2015年中國共發(fā)生房屋市政工程安全生產(chǎn)事故442起，死亡554人，事故頻發(fā)的原因是什么，住建部將采取哪些措施遏制事故發(fā)生？中國住房和城鄉建設部部長(cháng)陳政高回答：“對這個(gè)問(wèn)題，我的心情和你是一樣的，很痛心。另外，對于住建部沒(méi)有抓好這項工作，也感到自責。”
痛心，是針對問(wèn)題的嚴重性；自責，是一種責任的自究。的確，當前我國建筑安全生產(chǎn)形勢確實(shí)不容樂(lè )觀(guān)，問(wèn)題很多。追究其原因，其中建筑施工安全生產(chǎn)考核是建筑施工安全生產(chǎn)管理的重要內容，起著(zhù)較為關(guān)鍵的作用，建筑施工安全生產(chǎn)考核管理這一關(guān)把不住，必然會(huì )給后續的安全生產(chǎn)管理埋下嚴重的隱患。所以建筑施工安全生產(chǎn)考核管理上存在著(zhù)較為突出的問(wèn)題不可忽視,我們不能視而不見(jiàn)。因此，改革當前我國建筑施工安全生產(chǎn)考核機制很有必要，也迫在眉睫。
首先是考核與培訓關(guān)系問(wèn)題。我國《行政許可法》第五十四條明確規定行政機關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試前的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料，按照現行的《行政許可法》規定考核與培訓必須是獨立的兩塊，即必須堅持考培分開(kāi)的原則。國家建設行政主管部門(mén)的正式文件中也沒(méi)有對建筑施工安全生產(chǎn)培訓機構設定提出具體要求，但是現在有些建設行政管理部門(mén)把建筑施工特種作業(yè)人員培訓和考核混為一談，我行我素，不但指定培訓機構，而且直接或間接地把安全生產(chǎn)考核工作放在這些培訓年機構，使得參加考核人員不得不參加這些培訓機構的培訓，否則不得參加考核，或者不參加這些培訓機構的培訓就不知道考核的內容，要想考核合格是很難的。
所以，當前有關(guān)建設行政主管部門(mén)混淆建筑施工安全生產(chǎn)考核與培訓的行為是錯誤的。李克強總理在本屆政府2015年工作報告中再次強調：“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性”?！?ldquo;十三五”規劃綱要》提出了深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì )的權責邊界。隨著(zhù)行政管理體制改革的不斷深入，建筑施工安全生產(chǎn)考核與培訓的界限將更加分明。
其次是考核內容及考核管理辦法的設置問(wèn)題。當前許多安全生產(chǎn)考核內容及考核管理辦法設置是不合理的，沒(méi)有根據考核對象及其管理要求實(shí)事求是和科學(xué)地制定。比如，最早的吊籃安裝拆卸人員的考核，不少地方把吊籃操作人員也劃歸為吊籃拆裝人員一類(lèi)，稱(chēng)之為特種作業(yè)人員，實(shí)踐證明這種劃分是錯誤的，因為吊籃操作不是一個(gè)工種，而是其他工種人員使用吊籃工具進(jìn)行相應的工種操作施工而已，曾經(jīng)一篇《合力創(chuàng )建比民航更安全的吊籃操作管理新模式》的文章引起了大家的注意，后來(lái)才有了企業(yè)負責對吊籃使用人員培訓的新說(shuō)法及新要求，而非特種作業(yè)人員的培訓。除了吊籃操作人員是特種作業(yè)人員誤區外，其他各類(lèi)管理人員或特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)考核也有不同程度上的管理誤區。安全生產(chǎn)考核對象不同，其考核要求及內容也不盡相同，有簡(jiǎn)單的也有復雜的，不可能都是一樣的。例如，塔機司機與施工升降機司機的要求區分很大，不能用同樣或相近的考核內容來(lái)要求。
筆者認為，我們現行的施工升降機司機的考核要求是非理智的，很不科學(xué)。我們按照塔機司機的考核要求制定了施工升降機司機的所謂的安全技術(shù)理論和安全操作技能的考核要求，如要求施工升降機司機要熟悉施工現場(chǎng)安全用電基本知識、熟悉機械基本知識、熟悉施工升降機的檢查和維護保養常識和熟悉施工升降機常見(jiàn)故障的判斷和處置方法等要求，其培訓學(xué)時(shí)和考核要求幾乎和塔機司機是一樣的。有關(guān)部門(mén)還為此編輯了相應的培訓教材。
看似這樣做是非常重視施工升降機司機的培訓和考核，要求很高、也很?chē)栏?，但像這樣的考核能否實(shí)施下去？實(shí)踐證明，是根本行不通的！
為什么呢？我們可以從考核對象和考核要求進(jìn)行分析就不難發(fā)現，制定這樣的考核辦法是多么的可笑或幼稚。
我們先來(lái)看一下施工升降機司機的要求。對于施工升降機司機來(lái)說(shuō)，我們要求他們能夠正確地按照施工升降機操作規程上下安全操作即可，沒(méi)有更復雜的要求。至于施工升降機的日常維護保養應由機械設備管理人員或專(zhuān)門(mén)維護保養人員來(lái)維護，施工升降機的日常維護保養不需要也不應該由施工升降機司機來(lái)維護?，F在幾乎沒(méi)有一個(gè)施工現場(chǎng)使用一個(gè)機械設備管理人員或專(zhuān)門(mén)維護保養人員專(zhuān)門(mén)來(lái)開(kāi)施工升降機的，更為實(shí)際的是不少施工現場(chǎng)都是使用婦女來(lái)開(kāi)施工升降機。這就是當前施工現場(chǎng)真實(shí)的現狀。
也就是說(shuō)，學(xué)會(huì )開(kāi)施工升降機不一定需要掌握現行的考核大綱和培訓教材上所規定的那些內容。因為，施工升降機就是我們通常講的上下電梯，原理基本上與我們現在高層住宅使用的電梯是一樣的，過(guò)去高層住宅電梯配備了專(zhuān)門(mén)的電梯操作人員（或稱(chēng)司機），現在幾乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的電梯操作人員了。如果施工電梯質(zhì)量好的話(huà)完全可以不用設置施工電梯司機這一崗位，只不過(guò)這種電梯是在工地上使用，由于一些工地環(huán)境或施工電梯達不到要求，所以設置了施工升機司機這一崗位?，F在，國外的施工電梯基本上都沒(méi)有設專(zhuān)門(mén)的電梯操作工（或稱(chēng)司機），甚至連施工電梯的駕駛室也沒(méi)有，而我國還在糾纏于施工升降機司機的管理上，搞得越來(lái)越復雜。更可笑的是，如果國內施工現場(chǎng)要安裝一部沒(méi)有駕駛室的施工升降機，某些安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)是堅決不允許的，可見(jiàn)我們安全生產(chǎn)管理僵化到何種程度！
談到施工升降機司機的管理，使人們又不得不聯(lián)想到物料提升機司機的管理，也是同樣存在著(zhù)僵化的管理，或者是幼稚的管理。像這類(lèi)的安全生產(chǎn)考核管理問(wèn)題還可舉很多，如專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員究竟要考核那些內容，至今也是不很清楚的，在這就不一一舉例。
總之，我們在一些安全生產(chǎn)考核管理上是落后的、僵化的，又是那么幼稚可笑的。我們把簡(jiǎn)單的考核考復雜化了，把考核搞復雜化后又難以實(shí)施，最終安全生產(chǎn)考核就變得琢磨不透，根本不能按照考核大綱或培訓教材去實(shí)施，任人隨意地解讀，也給一些權力尋租者有機可乘。最終大家心知肚明，培訓走過(guò)場(chǎng)、考核流于形式就不足為奇了。
再說(shuō)考核與培訓的方式吧。按理說(shuō)，考核與培訓截然是兩個(gè)方面的工作，由于考核與培訓的混淆，有主觀(guān)上的混淆，也有客觀(guān)上的混淆，他們認為培訓老師就是考核官員，或考核官員就是老師，表現在培訓與考核方面的任性?，F在有的地方建設行政管理部門(mén)眼里的考核部門(mén)與培訓機構是不分的，有的甚至把安全生產(chǎn)考核人員（有的地方也稱(chēng)考評員）當作培訓老師來(lái)要求，所以在這些考核人員或考評人員就把自己當作培訓培訓老師，即參與考核，也參與培訓，有的地方認為取得不到考核人員或考評員資格就不能開(kāi)展培訓教學(xué)，使得考核人員或考評員資格也成為了一種變相的行政許可，形成了當前安全生產(chǎn)考核的怪現象。實(shí)際上，除少數考核要求外，多數安全生產(chǎn)考核的組織及組織參與人員，即考核人員或考評人員，他們可以不是培訓老師，可以不了解培訓的具體內容，他們只要按照考試或考核規則及判分要求，認真履行考務(wù)職責和考核紀律，實(shí)事求是判分或計分就可以了。所以，現在部分地區在考務(wù)安排上也存在僵化的思維，或者把考核當作培訓去管理，造成了培訓與考核不分的現象蔓延。
以上種種安全生產(chǎn)考核中存在的問(wèn)題，我們應該感到痛心，在痛心的同時(shí)應該自責。所以，我們應當勇于正視當前安全生產(chǎn)考核中存在的種種問(wèn)題，用改革、創(chuàng )新的工作思維徹底改變我國安全生產(chǎn)考核管理機制，才能使我國安全生產(chǎn)管理邁向新的臺階。
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